남아프리카공화국 대마초법, 코이족과 산족 재배자는 배제

초안은 재배자 체계가 아니라 개인 한도를 정한다

사적 목적 대마초법은 28 May 2024 남아프리카공화국 대통령의 서명을 받았지만, 법률에 서명했다고 해서 곧바로 완전한 시행 규정이 마련된 것은 아니었다. 출처 보고서에 따르면 이 법에는 여전히 보완 규정이 필요했으며, 그 결과 일반 성인들은 새로운 사적 이용 체계가 무엇을 허용하는지 완전히 명확하게 파악하기 어려운 상태에 놓였다.

법무·헌법개발부는 2 February 2026 규정 초안을 발표했다. 공공 의견 접수는 5 March에 마감됐다. 초안은 처음으로 사적 보유와 자가 재배에 관한 구체적인 수치를 제시했다. 사적 장소에서 재배하고 보관한다는 조건 아래, 대마초는 최대 750그램, 식물은 성인 1인당 5그루까지 허용하는 내용이다.

이러한 한도는 중요하지만, 정책의 전체 구도 가운데 한 부분만을 설명한다. 출처 보고서는 초안이 성인의 사적 이용과 자가 재배를 중심으로 작성됐으며, 상업 재배와 거래, 전통 재배에 관한 더 까다로운 문제는 법률의 적용 범위 밖에 남겨졌다고 전한다.

법원 판결에서 규정 초안까지 6년의 경로

이 법의 미정인 부분은 법률이 만들어진 과정과 연결돼 있다. 출처 보고서에 따르면 헌법재판소의 2018년 판결은 의회에 성인의 사적 대마초 이용과 자가 재배의 형사처벌 문제를 다루도록 요구했다. 의회는 원래 정해진 시한을 넘겼고, 연장 승인을 받은 뒤 판결 6년 후에 결국 이 법을 마련했다. Seedtiva가 보도한 과정은 다음과 같다:

이러한 역사는 사적 이용 부문이 상업적·문화적 쟁점보다 더 진전된 이유를 설명하는 데 도움이 된다. 이 법은 대마초 재배와 상업, 전통 지식의 모든 측면을 포괄하는 단일 종합 체계로 만들어진 것이 아니라, 특정한 헌법적 문제를 해결하라는 사법적 압력 아래 개발됐다.

상업 재배와 전통 재배자 인정은 여전히 법률 밖에 있다

Seedtiva의 보도에 따르면 법무부의 입장은 상업 재배와 구매·판매, 전통 재배자의 인정이 사적 목적 대마초법의 적용 범위 밖에 있다는 것이다. 이 문제들은 각기 다른 우선순위와 입법 수단, 일정을 가진 통상부·농업부·보건부로 넘어갔다. 그 구분은 다음과 같이 요약할 수 있다:

출처가 설명하는 이 체계에는 분명한 불균형이 생긴다. 사적 정원을 가진 개인 성인에게는 제안된 수치 한도가 부여되지만, 오랜 재배 관행과 치유 활동 또는 식물 지식에 대한 인정을 요구하는 공동체에는 이에 상응하는 법적 범주가 주어지지 않는다. 상업 부문 역시 사적 이용 규정으로 해결되지 않은 채 별도의 절차를 기다리는 상황이다.

코이족과 산족의 역사는 현대 대마초법보다 앞선다

출처 보고서는 인정 문제를 훨씬 더 긴 역사 속에 배치한다. 남부 아프리카를 통과하는 대마초 재배와 교역로는 수 세기 전으로 거슬러 올라가며, 유럽의 식민화가 케이프 지역 전반의 토지 이용과 법을 재편하기 훨씬 전부터 이 식물은 동아프리카와 인도양 무역을 통해 유입됐다. 대마초는 현지에서 다그가(dagga)로 알려져 있다.

현대 법률 이전부터 이어진 역사

코이족과 산족 공동체는 아대륙에서 가장 이른 시기에 기록으로 확인되는 이 식물의 이용자 가운데 일부로 보고서에 언급된다. 출처는 현대 법률이 존재하기 전에 대마초가 일상생활과 의례에 편입됐다고 말한다. 보고서가 설명하는 초안 아래에서는 이러한 역사가 재배자, 치료사 또는 지식 보유자로서의 인정으로 이어지지 않는다.

사적 이용 체계는 확대되는 반면 전통 재배자에 대한 인정은 계속 미뤄지고 있다.

Seedtiva 보고서가 설명하는 공백

쟁점은 따라서 성인이 사적 장소에 식물을 보관할 수 있는지에 그치지 않는다. 식물과 가장 깊은 역사적 관계를 맺어 온 사람들이 이후 마련되는 정책 체계에 포함되는지도 문제다. 제공된 출처는 규정 초안에 그러한 역할을 위한 인정된 범주가 있다고 전하지 않는다.

인정 문제에는 정해진 날짜가 없다

공공 의견 접수 기간은 끝났지만, 이 기사에 제공된 출처 자료는 규정 초안이 최종 확정됐다고 말하지 않는다. 또한 상업 재배와 구매·판매, 전통 재배자 인정에 관한 별도 작업의 날짜도 제시하지 않는다. 이러한 부재가 중요한 이유는 사적 이용 규정과 더 넓은 정책 쟁점이 서로 다른 일정에 따라 움직이고 있기 때문이다.

확인되지 않은 사항

확인 가능한 사실을 바탕으로 보면 미해결 쟁점은 다음과 같다:

• 상업 재배가 언제, 또는 어떤 최종 절차를 통해 다뤄질지.
• 사적 이용 체계 밖에서 구매와 판매를 어떻게 처리할지.
• 코이족과 산족 전통 재배자에게 인정된 법적 범주가 부여될지.
• 전통 치료사와 식물 지식 보유자가 이후 체계에서 인정될지.
• 공동체와 재배자가 의지할 수 있는 규정을 별도 부처의 작업이 언제 내놓을지.

출처는 이러한 문제가 다른 곳에서 이미 해결됐다고 주장하지 않는다. 출처는 이 문제들이 날짜 없이 다른 부처로 넘어갔다고 말한다. 따라서 제공된 사실만으로는 이 공백이 언제 해소될지, 또는 이후의 인정이 어떤 형태를 취할지 말할 수 없다.

이 공백이 남아프리카공화국 독자에게 의미하는 것

남아프리카 소셜 클럽 독자에게는 사적 이용, 상업 활동, 전통 재배를 구분하는 것이 중요하다. 이 디렉터리에 등록된 장소는 사적 클럽이지 공개 판매점이나 조제소가 아니며, 예약 없이 방문하는 고객에게 개방되지 않는다. 이용 권한은 각 클럽이 결정하는 사적인 문제다. 제공된 출처 어디에도 규정 초안이 클럽에 들어가거나 클럽을 통해 이용 권한을 얻거나 사적 장소를 공개 소매점으로 취급할 권리를 만든다는 내용은 없다.

특정 남아프리카공화국 도시나 지역에 있다고 해서 사적 클럽을 이용할 수 있는 것도 아니다. 방문객은 초안의 개인 한도를 관광객 이용 규정이나 상업적 경로의 증거로 해석해서는 안 된다. 출처는 사적 장소에 있는 성인에게 적용될 제안 한도를 다루며, 상업적 쟁점은 법률의 적용 범위 밖에 있다고 명시한다.

초안이 답하지 않는 질문

그 결과 사적 이용 부문은 규정돼 있지만 더 넓은 경로는 정해지지 않은 체계가 됐다. 코이족과 산족 재배자에게 출처가 설명하는 역사적 기록은 분명하지만, 정책적 대응은 여전히 불완전하다. 관련 부처들이 자체 절차를 제시할 때까지 인정 문제는 열려 있는 상태로 남는다.