दक्षिण अफ्रीका का कैनाबिस कानून खोई और सैन उत्पादकों को बाहर छोड़ता है

मसौदा उत्पादकों के लिए ढाँचा नहीं, निजी सीमाएँ तय करता है

निजी उद्देश्यों के लिए कैनाबिस अधिनियम पर दक्षिण अफ्रीका के राष्ट्रपति ने 28 May 2024 को हस्ताक्षर किए थे, लेकिन कानून पर हस्ताक्षर होने से संचालन के लिए नियमों का पूरा सेट तुरंत उपलब्ध नहीं हुआ। स्रोत रिपोर्ट के अनुसार, अधिनियम के लिए अब भी सहायक नियमों की आवश्यकता थी, इसलिए आम वयस्कों के सामने यह पूरी तरह स्पष्ट नहीं था कि निजी उपयोग का नया ढाँचा किन चीज़ों की अनुमति देता है।

न्याय और संवैधानिक विकास विभाग ने 2 February 2026 को मसौदा नियम प्रकाशित किए। जनता की टिप्पणियाँ देने की अवधि 5 March को समाप्त हुई। पहली बार मसौदे में निजी कब्जे और घर पर खेती के लिए स्पष्ट संख्याएँ दी गईं: प्रत्येक वयस्क के लिए अधिकतम 750 ग्राम कैनाबिस और पाँच पौधे, बशर्ते उनकी खेती और रख-रखाव किसी निजी स्थान पर किया जाए।

ये सीमाएँ महत्वपूर्ण हैं, लेकिन वे नीतिगत तस्वीर के केवल एक हिस्से का वर्णन करती हैं। स्रोत रिपोर्ट के अनुसार, मसौदा निजी वयस्क उपयोग और घर पर खेती को ध्यान में रखकर तैयार किया गया था, जबकि वाणिज्यिक खेती, व्यापार और पारंपरिक खेती से जुड़े अधिक कठिन सवालों को अधिनियम के दायरे से बाहर रखा गया।

अदालत के फैसले से मसौदा नियमों तक छह वर्षों का सफर

कानून की अनिश्चित सीमाएँ उसके अस्तित्व में आने के तरीके से जुड़ी हैं। स्रोत रिपोर्ट के अनुसार, संवैधानिक न्यायालय के 2018 के फैसले में संसद से निजी वयस्क कैनाबिस उपयोग और घर पर खेती को अपराध मानने के सवाल पर कार्रवाई करने को कहा गया था। संसद मूल समय-सीमा से चूक गई, उसे विस्तार मिले और अंततः उसने फैसले के छह साल बाद अधिनियम तैयार किया। सीडटिवा द्वारा बताई गई घटनाक्रम की कड़ी इस प्रकार है:

यह इतिहास समझाने में मदद करता है कि निजी उपयोग वाला पक्ष वाणिज्यिक और सांस्कृतिक सवालों से आगे क्यों बढ़ गया है। अधिनियम को हर प्रकार की कैनाबिस खेती, व्यापार और पारंपरिक ज्ञान के लिए एकल व्यापक ढाँचे के रूप में नहीं, बल्कि एक विशिष्ट संवैधानिक समस्या का समाधान करने के लिए न्यायिक दबाव में तैयार किया गया था।

वाणिज्यिक खेती और पारंपरिक मान्यता अब भी अधिनियम से बाहर

सीडटिवा की रिपोर्ट के अनुसार, न्याय विभाग का रुख है कि वाणिज्यिक खेती, खरीद-बिक्री और पारंपरिक उत्पादकों की मान्यता निजी उद्देश्यों के लिए कैनाबिस अधिनियम के दायरे से बाहर हैं। इन मामलों को इसके बजाय व्यापार, कृषि और स्वास्थ्य विभागों के पास भेजा गया है, जिनमें से प्रत्येक की अपनी प्राथमिकताएँ, विधायी माध्यम और समय-सीमा है। इस विभाजन को इस तरह संक्षेप में समझा जा सकता है:

स्रोत द्वारा वर्णित ढाँचे में इससे स्पष्ट असंतुलन पैदा होता है। निजी बगीचे वाला एक वयस्क व्यक्ति प्रस्तावित संख्यात्मक सीमाओं के दायरे में आता है, जबकि लंबे समय से चली आ रही खेती, उपचार या पौधों से जुड़े ज्ञान की मान्यता चाहने वाले समुदाय को उससे संबंधित कोई कानूनी श्रेणी नहीं दी गई है। वाणिज्यिक पक्ष को भी निजी उपयोग वाले नियमों के तहत हल करने के बजाय एक अलग प्रक्रिया की प्रतीक्षा में छोड़ दिया गया है।

खोई और सैन का इतिहास आधुनिक कैनाबिस कानून से पहले का है

स्रोत रिपोर्ट मान्यता के सवाल को कहीं लंबे इतिहास के संदर्भ में रखती है। दक्षिणी अफ्रीका में कैनाबिस की खेती और व्यापार के रास्ते सदियों पुराने हैं। यूरोपीय उपनिवेशीकरण से बहुत पहले यह पौधा पूर्वी अफ्रीका और हिंद महासागर के व्यापार के रास्ते पहुँचा था, जबकि बाद में उपनिवेशीकरण ने केप क्षेत्र में भूमि उपयोग और कानून को बदल दिया। कैनाबिस को स्थानीय रूप से डाग्गा के नाम से जाना जाता है।

आधुनिक वैधानिक कानूनों से पहले का इतिहास

रिपोर्ट में खोई और सैन समुदायों को उपमहाद्वीप में इस पौधे के सबसे पहले दर्ज उपयोगकर्ताओं में शामिल बताया गया है। स्रोत के अनुसार, आधुनिक कानून बनने से पहले ही कैनाबिस को दैनिक और अनुष्ठानिक जीवन का हिस्सा बना लिया गया था। वर्णित मसौदे के तहत यह इतिहास उत्पादकों, उपचारकर्ताओं या ज्ञान-धारकों के रूप में मान्यता में तब्दील नहीं होता।

निजी उपयोग का ढाँचा विस्तार पा रहा है, जबकि पारंपरिक उत्पादकों की मान्यता अब भी टली हुई है।

सीडटिवा की रिपोर्ट में वर्णित कमी

इसलिए सवाल केवल यह नहीं है कि कोई वयस्क निजी स्थान पर पौधे रख सकता है या नहीं। सवाल यह भी है कि जिन लोगों का इस पौधे से सबसे गहरा ऐतिहासिक संबंध है, क्या उन्हें आगे बनने वाली नीतिगत व्यवस्था में शामिल किया जाएगा। उपलब्ध स्रोत मसौदा नियमों में इस भूमिका के लिए किसी मान्य श्रेणी की जानकारी नहीं देता।

मान्यता के सवाल की कोई तय तारीख नहीं है

जनता की टिप्पणियाँ देने की अवधि समाप्त हो चुकी है, लेकिन इस लेख के लिए उपलब्ध कराई गई स्रोत सामग्री यह नहीं कहती कि मसौदा नियमों को अंतिम रूप दे दिया गया है। इसमें वाणिज्यिक खेती, खरीद-बिक्री या पारंपरिक उत्पादकों की मान्यता से जुड़े अलग कार्य के लिए भी कोई तारीख नहीं दी गई है। यह अनुपस्थिति महत्वपूर्ण है, क्योंकि निजी उपयोग के नियम और व्यापक नीतिगत सवाल अलग-अलग समय-सारिणियों पर आगे बढ़ रहे हैं।

क्या अब भी स्पष्ट नहीं है

उपलब्ध तथ्यों के आधार पर अनसुलझे सवालों में ये शामिल हैं:

• वाणिज्यिक खेती पर कब या किस अंतिम प्रक्रिया के माध्यम से कार्रवाई की जाएगी।
• निजी उपयोग के ढाँचे से बाहर खरीद-बिक्री से किस तरह निपटा जाएगा।
• क्या खोई और सैन के पारंपरिक उत्पादकों को कोई मान्य कानूनी श्रेणी मिलेगी।
• क्या पारंपरिक उपचारकर्ताओं और पौधों से जुड़े ज्ञान-धारकों को बाद के किसी ढाँचे में मान्यता दी जाएगी।
• विभागों का अलग-अलग चल रहा कार्य कब ऐसे नियम तैयार करेगा जिन पर समुदाय और उत्पादक भरोसा कर सकें।

स्रोत यह दावा नहीं करता कि इन सवालों का समाधान कहीं और हो चुका है। उसका कहना है कि ये मामले अन्य विभागों को सौंपे गए हैं और इनके साथ कोई तारीख नहीं दी गई है। इसलिए उपलब्ध तथ्यों के आधार पर यह कहना संभव नहीं है कि यह कमी कब दूर होगी या बाद में मिलने वाली मान्यता किस रूप में सामने आ सकती है।

दक्षिण अफ्रीका के पाठकों के लिए इस कमी का अर्थ

दक्षिण अफ्रीका सोशल क्लब्स के पाठकों के लिए निजी उपयोग, वाणिज्यिक गतिविधि और पारंपरिक खेती के बीच का अंतर महत्वपूर्ण है। इस निर्देशिका में सूचीबद्ध स्थल निजी क्लब हैं, सार्वजनिक दुकानें या डिस्पेंसरी नहीं, और वहाँ बिना पूर्व व्यवस्था आने वाले ग्राहकों को प्रवेश नहीं दिया जाता। पहुँच का निर्णय प्रत्येक क्लब निजी तौर पर करता है। उपलब्ध स्रोत में ऐसा कुछ नहीं कहा गया है कि मसौदा नियम किसी क्लब में प्रवेश का अधिकार, क्लब के माध्यम से पहुँच हासिल करने का अधिकार या किसी निजी स्थल को सार्वजनिक खुदरा केंद्र मानने की व्यवस्था बनाते हैं।

किसी विशेष दक्षिण अफ्रीकी शहर या क्षेत्र में होना भी किसी निजी क्लब तक पहुँच नहीं देता। आगंतुकों को मसौदे में दी गई व्यक्तिगत सीमाओं को पर्यटकों के लिए पहुँच के नियम या वाणिज्यिक माध्यम के प्रमाण के रूप में नहीं पढ़ना चाहिए। स्रोत निजी स्थानों में वयस्कों के लिए प्रस्तावित सीमाओं को संबोधित करता है और वाणिज्यिक सवालों को स्पष्ट रूप से अधिनियम के दायरे से बाहर रखता है।

मसौदा किन सवालों का जवाब नहीं देता

यह परिणाम ऐसे ढाँचे के रूप में सामने आता है जिसमें निजी उपयोग का हिस्सा परिभाषित है, लेकिन व्यापक रास्ता अस्पष्ट है। खोई और सैन उत्पादकों के लिए स्रोत द्वारा वर्णित ऐतिहासिक रिकॉर्ड स्पष्ट है, लेकिन नीतिगत प्रतिक्रिया अब भी अधूरी है। जब तक संबंधित विभाग अपनी प्रक्रियाएँ सामने नहीं रखते, मान्यता का सवाल खुला रहेगा।