La ley del cannabis en Sudáfrica deja fuera a los cultivadores Khoi y San

El proyecto fija límites personales, no un marco para cultivadores

La Ley de Cannabis para Fines Privados fue promulgada por el presidente de Sudáfrica el 28 May 2024, pero la firma de la ley no proporcionó de inmediato un conjunto completo de normas operativas. El informe de referencia señala que la ley todavía necesitaba reglamentos complementarios, por lo que los adultos corrientes no contaban con una explicación completamente clara de lo que permitía el nuevo marco de uso privado.

El Departamento de Justicia y Desarrollo Constitucional publicó un proyecto de reglamento el 2 February 2026. El periodo de comentarios públicos terminó el 5 March. Por primera vez, el proyecto aportó cifras concretas para la tenencia privada y el cultivo doméstico: hasta 750 gramos de cannabis y cinco plantas por adulto, siempre que se cultiven y conserven en un lugar privado.

Los límites son importantes, pero describen solo una parte del panorama normativo. El informe de referencia señala que el proyecto se elaboró en torno al uso privado por parte de adultos y al cultivo doméstico, mientras que las cuestiones más complejas sobre el cultivo comercial, el comercio y el cultivo tradicional quedaron fuera del ámbito de la ley.

Un recorrido de seis años desde el fallo judicial hasta el proyecto de reglamento

Los aspectos aún pendientes de la ley están relacionados con la forma en que nació. Según el informe de referencia, el fallo del Tribunal Constitucional de 2018 obligó al Parlamento a abordar la criminalización del uso privado de cannabis por parte de adultos y del cultivo doméstico. El Parlamento incumplió el plazo original, obtuvo prórrogas y finalmente aprobó la ley seis años después del fallo. La secuencia comunicada por Seedtiva es la siguiente:

Esta historia ayuda a explicar por qué el ámbito del uso privado ha avanzado más que las cuestiones comerciales y culturales. La ley se elaboró bajo presión judicial para resolver un problema constitucional específico, y no como un único marco integral para todos los aspectos del cultivo, el comercio y los conocimientos tradicionales relacionados con el cannabis.

El cultivo comercial y el reconocimiento tradicional siguen fuera de la ley

La posición del Departamento de Justicia, según informó Seedtiva, es que el cultivo comercial, la compra, la venta y el reconocimiento de los cultivadores tradicionales quedan fuera de la Ley de Cannabis para Fines Privados. Esas cuestiones se remiten en cambio a los Departamentos de Comercio, Agricultura y Salud, cada uno con sus propias prioridades, instrumento legislativo y calendario. La división puede resumirse de la siguiente manera:

Esto crea un desequilibrio claro en el marco descrito por la fuente. A un adulto con un jardín privado se le asignan límites numéricos propuestos, mientras que una comunidad que busca el reconocimiento de una larga tradición de cultivo, sanación o conocimientos sobre las plantas no recibe una categoría legal equivalente. El ámbito comercial también queda a la espera de un proceso separado, en lugar de resolverse mediante los reglamentos de uso privado.

La historia Khoi y San es anterior a la legislación moderna sobre el cannabis

El informe de referencia sitúa la cuestión del reconocimiento en una historia mucho más extensa. El cultivo de cannabis y las rutas comerciales que atravesaban el sur de África se remontan a siglos atrás, y la planta llegó a través del comercio de África Oriental y el océano Índico mucho antes de que la colonización europea transformara el uso de la tierra y la legislación en toda la región del Cabo. Localmente, el cannabis se conoce como dagga.

Una historia anterior a las leyes modernas

Las comunidades Khoi y San aparecen identificadas en el informe como algunos de los primeros usuarios documentados de la planta en el subcontinente. La fuente señala que el cannabis se incorporó a la vida cotidiana y ceremonial antes de que existiera la legislación moderna. Según la descripción del proyecto, esa historia no se traduce en un reconocimiento como cultivadores, sanadores o custodios de conocimientos.

El marco de uso privado se amplía mientras el reconocimiento de los cultivadores tradicionales sigue aplazado.

La laguna descrita en el informe de Seedtiva

Por tanto, la cuestión no es simplemente si un adulto puede conservar plantas en un lugar privado. También se trata de saber si las personas con la relación histórica más profunda con la planta están incluidas en la arquitectura normativa que se está construyendo. La fuente facilitada no informa de que el proyecto de reglamento contemple una categoría reconocida para esa función.

La cuestión del reconocimiento no tiene un plazo fijado

El periodo de comentarios públicos ha terminado, pero el material de referencia facilitado para este artículo no dice que los proyectos de reglamento hayan sido aprobados definitivamente. Tampoco ofrece una fecha para el trabajo separado sobre el cultivo comercial, la compra y la venta, o el reconocimiento de los cultivadores tradicionales. Esta ausencia es importante porque las normas de uso privado y las cuestiones normativas más amplias avanzan con calendarios distintos.

Lo que sigue sin estar claro

Según los datos disponibles, entre las cuestiones sin resolver se encuentran:

• Cuándo, o mediante qué proceso definitivo, se abordará el cultivo comercial.
• Cómo se regularán la compra y la venta fuera del marco de uso privado.
• Si los cultivadores tradicionales Khoi y San recibirán una categoría legal reconocida.
• Si los sanadores tradicionales y los custodios de conocimientos sobre las plantas serán reconocidos en un marco posterior.
• Cuándo el trabajo separado de los distintos departamentos producirá normas en las que las comunidades y los cultivadores puedan confiar.

La fuente no afirma que estas cuestiones se hayan resuelto en otro lugar. Señala que han sido remitidas a otros departamentos, sin una fecha asignada. Por tanto, los datos facilitados no permiten decir cuándo se cerrará la laguna ni qué forma podría adoptar un eventual reconocimiento posterior.

Qué significa la laguna para los lectores sudafricanos

Para los lectores de Clubes Sociales de Sudáfrica, es importante distinguir entre el uso privado, la actividad comercial y el cultivo tradicional. Los establecimientos incluidos en este directorio son clubes privados, no tiendas ni dispensarios públicos, y no están abiertos a clientes que se presenten sin más. El acceso es una cuestión privada que decide cada club. Nada de lo que dice la fuente facilitada indica que los proyectos de reglamento creen un derecho a entrar en un club, obtener acceso a través de un club o tratar un establecimiento privado como un punto de venta público.

Tampoco el hecho de encontrarse en una ciudad o región concreta de Sudáfrica da acceso a un club privado. Los visitantes no deberían interpretar los límites personales del proyecto como una norma de acceso turístico ni como una prueba de la existencia de un canal comercial. La fuente aborda los límites propuestos para los adultos en lugares privados y deja explícitamente las cuestiones comerciales fuera del ámbito de la ley.

Preguntas que el proyecto no responde

El resultado es un marco con un componente de uso privado definido y una vía más amplia aún indefinida. Para los cultivadores Khoi y San, el registro histórico descrito por la fuente es claro, pero la respuesta normativa sigue incompleta. Hasta que los departamentos pendientes expongan sus propios procedimientos, la cuestión del reconocimiento seguirá abierta.